關于做(zuò)好(hǎo)運用(yòng)地(dì)方政府專項債券支持土(tǔ)地(dì)儲備有(yǒu)關工(gōng→)作(zuò)的(de)通(tōng)知(zhī) 自(zì)然資發〔2025〕45号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)及計(jì)劃單列市(shì)自(zì)然資源主管部門(mén)、财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵(bīΩng)團自(zì)然資源局、财政局：
為(wèi)貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于優化(huà)完善地(dì)方政府專項債券管理(lǐ)機(jī)制(zhì)的(de)意見(jiàn)》（國(guó)辦發〔2024〕52号，↔以下(xià)簡稱“國(guó)辦發52号文(wén)”）相(xiàng)關要(yào)求，發揮地(dì)方政府專項債券穩經濟、促發展的(de)積極作(zuò)用(yòng)，更好(hǎo)支持運÷用(yòng)專項債券開(kāi)展土(tǔ)地(dì)儲備工(gōng)作(zuò)，有(yǒu)效推動房(fáng)地(dì)産市(shì)場 (chǎng)止跌回穩。現(xiàn)就(jiù)有(yǒu)關事(shì)項通(tōng)知(zhī)如(rú)下÷(xià)。
一(yī)、明(míng)确發債要(yào)求及資金(jīn)使用(yòng)主體(tǐ)
申請(qǐng)發行(xíng)專項債券的(de)土(tǔ)地(dì)儲備項目須納入土(tǔ)地(dì)儲備計(✘jì)劃，并在全民(mín)所有(yǒu)土(tǔ)地(dì)資産管理(lǐ)信息系統中有(yǒu)對(duì)應的(de)标識碼。各地(dì)要(yào↑)優先将處置存量閑置土(tǔ)地(dì)清單中的(de)地(dì)塊納入土(tǔ)地(dì)儲備計(jì)劃，确有(yǒu)需求的(de)♠新增土(tǔ)地(dì)儲備項目也(yě)應納入土(tǔ)地(dì)儲備計(jì)劃。存量閑置土(tǔ)地(dì)包括，企業(yè)無力§或無意願繼續開(kāi)發、已供應未動工(gōng)的(de)房(fáng)地(dì)産用(yòng)地(dì₽)，以及其他(tā)符合收回收購(gòu)條件(jiàn)的(de)土(tǔ)地(dì)。2024年(nián)11月(yuè)7日(r<ì)之後供應的(de)土(tǔ)地(dì)不(bù)列入存量閑置土(tǔ)地(dì)範圍。用(yòng)于土(tǔ)地(dì)儲備®的(de)地(dì)方政府專項債券資金(jīn)隻能(néng)由納入名錄管理(lǐ)的(de)土(tǔ)地(dì)儲備機(jī∏)構使用(yòng)，實行(xíng)專款專用(yòng)、封閉管理(lǐ)，專項用(yòng)于土(t©ǔ)地(dì)儲備工(gōng)作(zuò)。
二、完善專項債券申報(bào)審核流程
地(dì)方各級自(zì)然資源主管部門(mén)要(yào)組織謀劃土(tǔ)地(dì)儲備項目，優先選擇成熟度高(gāo)、操作(zuò)性強、預期>效益顯著、風(fēng)險低(dī)的(de)項目，編制(zhì)并審核項目實施方案，論證項目實施方案的(de)可(kě)行(xíng)性、合規性、合法性，包括納入收回收購(gπòu)存量閑置土(tǔ)地(dì)清單情況、項目實施主體(tǐ)納入全國(guó)土(tǔ)地(dì)儲備機(jī)構名錄情況、納入土(tǔ)地(dì)儲備計(j♣ì)劃情況、土(tǔ)地(dì)權屬（是(shì)否存在抵質押、查封等情況）、項目融資收益平衡情況等，确保使用(yòng)專項債券的(de)土(tǔ)地(dì)儲備項目融資收益平衡，指導督促有≥(yǒu)關方面及時(shí)上(shàng)繳專項債券還(hái)本付息資金(jīn)；配合财政部門(mén)做(zuò)好(hǎo)相(xiàng)關專項債券★發行(xíng)管理(lǐ)等相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)，将項目信息及時(shí)提供财政部門(mén)，加強與财政部門∏(mén)信息系統互聯互通(tōng)。地(dì)方各級财政部門(mén)要(yào)做(zuò)好(hǎo)用(yòng)于土(tǔ)地>(dì)儲備的(de)專項債券發行(xíng)管理(lǐ)監督工(gōng)作(zuò)。
對(duì)非“自(zì)審自(zì)發”試點地(dì)區(qū)，各地(dì)要(yào)按照(zhào)國(guó)辦發52"号文(wén)要(yào)求，做(zuò)好(hǎo)常态化(huà)項目儲備，并由财政部、自(zì→)然資源部對(duì)用(yòng)于土(tǔ)地(dì)儲備的(de)專項債券項目進行(xíng)審核把關，對(duì)審核通(tōng)♦過的(de)項目，省級财政部門(mén)擇優安排發行(xíng)，并依托地(dì)方政府債務管理(lǐ)信息實施系統進行(xíng)全流程監管；對(duì)“自(zì)審自(zì)發”試點地(d≈ì)區(qū)，土(tǔ)地(dì)儲備項目經省級人(rén)民(mín)政府審核批準後，省級财政部門(mén)即可(kě)組織發行(xíng) 專項債券，項目清單同步報(bào)财政部、自(zì)然資源部備案。
三、做(zuò)好(hǎo)資金(jīn)和(hé)收益的(de)綜合平衡
用(yòng)于土(tǔ)地(dì)儲備的(de)專項債券發行(xíng)和(hé)使用(yòng)應當嚴格對(duì)應到(dào)項目。一(yī)個(gè)土(tǔ)地(dì)•儲備項目由單個(gè)或多(duō)個(gè)地(dì)塊組成，根據地(dì)塊區(qū)位特點、實施期限、項目收益等因素确定項目範圍。專項債券資金(jīn)可(kě)在同一(yī)土(t ǔ)地(dì)儲備項目內(nèi)不(bù)同地(dì)塊之間(jiān)調劑使用(yòng)，但(dàn)§以單個(gè)土(tǔ)地(dì)儲備項目為(wèi)單位，确保項目融資收益平衡。各地(dì)要(yào)在評估本§地(dì)區(qū)土(tǔ)地(dì)市(shì)場(chǎng)供需關系的(de)基礎上(shàng)，認®真做(zuò)好(hǎo)項目需求論證，合理(lǐ)确定專項債券用(yòng)于土(tǔ)地(dì)儲備的(de)發行(xíng)期限。
四、嚴格監督管理(lǐ)
設區(qū)市(shì)、縣人(rén)民(mín)政府要(yào)壓實主體(tǐ)責任，對(duì)項目的(de)真實性、合規性、合法性♦負責，并在省級财政、自(zì)然資源主管部門(mén)指導下(xià)，加強組織領導，規範推進實施，強化(huà)工(gōng)作(zuò)保障，審慎、穩妥運用(yòng)專項債券支持≤土(tǔ)地(dì)儲備相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)，不(bù)得(de)利用(yòng)專項債券資金(<jīn)反複回購(gòu)，造成債券資金(jīn)空(kōng)轉、虛增财政收入等問(wèn)題，堅決守住不(bù)發生(shēng)重大(dà)風(fēng)險的(de)底線，↑切實保障土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權人(rén)合法權益。
省級财政部門(mén)、自(zì)然資源主管部門(mén)要(yào)加強對(duì)土(tǔ)地(dì)儲備項目實施情況及專項債券使用(yòng)情況的(de♣)監管、抽查，于每年(nián)第三季度，将上(shàng)年(nián)度專項債券用(yòng)于土(tǔ)地(dì)儲備的(de)發行(xíng)、<使用(yòng)、資金(jīn)償還(hái)、項目進展等情況，聯合報(bào)财政部、自(zì)然資源部。财政部、自(zì)然資源部對(duì)☆部分(fēn)重點項目開(kāi)展随機(jī)抽查。
本通(tōng)知(zhī)自(zì)發文(wén)之日(rì)起施行(xíng)。如(rú)有(yǒu)關內(nèi)容與《财政部 國(guó)土(tǔ)∞資源部關于印發〈地(dì)方政府土(tǔ)地(dì)儲備專項債券管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）〉的(de)通(tōng)知(z∏hī)》（财預〔2017〕62号）相(xiàng)關規定不(bù)一(yī)緻的(de)，以本通(tōng)知(zhī)為(wèi)準。
自(zì)然資源部 财政部
2025年(nián)3月(yuè)4日(rì)